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    把法立在百姓心坎上
    來源:新法制報 作者:萬菁 時間:2022-07-21 瀏覽字號:[ ]

    出臺全國首部專門保護候鳥的省級地方性法規、出臺全國首部地方性醫療糾紛處理法規、制定全國首部明確以革命文物為立法對象的省級地方性法規……十年來,我省積極推進科學立法、民主立法、依法立法,形成了具有江西特色的科學立法機制。

    十年來,我省在立法形式、項目和內容上不斷創新,以良法促發展保善治,立法工作取得新進展、新成效,為描繪好新時代江西改革發展新畫卷、攜手書寫全面建設社會主義現代化江西的精彩華章貢獻了立法力量。

    保護“一類鳥”

    立全國首部護鳥省級地方性法規

    每年初冬,都有數十萬只候鳥飛抵江西鄱陽湖等濕地越冬。江西作為冬候鳥和夏候鳥重要棲息地和遷徙停歇地,受到國際、國內社會的廣泛關注。

    保護生態,立法先行。2021年11月19日,江西省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過《江西省候鳥保護條例》,確定自2022年1月1日起施行。

    為“一類鳥”立一部法,這在地方立法史上尚屬首次,而這也是全國首部專門保護候鳥的省級地方性法規。

    候鳥保護之變,是我省開展法治護航生態的生動寫照。

    十年來,我省堅持生態優先,推動城鄉環境改善,大力推進國家生態文明試驗區建設,扎實推進長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動,美麗中國“江西樣板”呈現新氣象。

    我省先后制定了森林條例、森林公園條例、林木種子條例等法規,從源頭保護到資源利用各個環節,全方位地構建了較為完整的林業生態法規制度體系。

    如今,贛鄱大地“開窗見綠、推門見景”,所到之處都是令人心曠神怡的美麗畫卷。

    守護“一座山”

    創新開展協同立法

    武功山地跨萍鄉市蘆溪縣、宜春市袁州區和吉安市安??h,主脈綿延120余千米。長期以來,三地在解決爭議、破解難題、和諧發展的磨合中,遭遇不少難題。省人大常委會通過借助涉山三個設區市協同立法這條路徑,以法治方式解決武功山發展保護機制中的“硬骨頭”問題。

    歷時近兩年的不懈努力,《江西武功山風景名勝區——萍鄉武功山景區條例》《江西武功山風景名勝區——宜春明月山景區條例》《江西武功山風景名勝區——吉安武功山景區條例》三部地方性法規于2021年9月被江西省人大常委會批準,并于2022年1月1日起正式實施。

    “過去對于明月山景區的管理、保護等工作主要是依靠旅游法及《風景名勝區條例》等法律、行政法規。”宜春市明月山管委會相關負責人受訪時表示,《江西武功山風景名勝區——宜春明月山景區條例》在此基礎上,結合景區的實際情況進行了更為明確、細致的規定,更能適應景區管理、保護等工作的實際需要,為依法依規管理明月山景區提供了更為明確的法律法規依據和制度支撐。

    據了解,此次協同立法是省、市兩級人大協力推進,萍鄉、宜春、吉安三個設區市共識共為的結果,是我省首次嘗試探索開展協同立法工作,也是全國首例山岳型協同立法選題,在我省地方立法史上具有里程碑式的意義。

    解決“醫鬧”“校鬧”

    立法工作走在前列

    十年來,我省立法工作亮點頻現。其間,先后制定《江西省醫療糾紛預防與處理條例》和《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》,通過立法解決“醫鬧”“校鬧”這兩個老大難問題,取得明顯成效。

    “醫鬧”行為嚴重干擾醫療秩序,不僅造成惡劣的社會影響,也惡化了醫患關系。2014年,我省出臺全國首部地方性醫療糾紛處理法規《江西省醫療糾紛預防與處理條例》。

    據統計,2017年與2013年相比,全省醫療糾紛總量下降了44.2%、擾亂醫療秩序事件下降了95.3%、相關信訪總量下降了87%,全省未發生一起惡性醫療糾紛案件。

    我省創新醫療糾紛預防處理的做法被國家稱為“江西模式”,并在全國大力推廣。

    2015年11月20日,備受關注的《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》經省十二屆人大常委會第二十一次會議審議通過。這部地方性法規出臺,標志著學生人身傷害事故預防與處理有法可依。

    隨著這兩部地方性法規的出臺,維護醫院和學校的正常秩序、構建和諧醫患關系、保障學生安全的觀念正在成為一種全社會的共識。

    聚焦“急難愁盼”

    讓立法走進尋常百姓家

    自2015年始,江西省人大常委會積極探索開門立法新途徑。在省內主流媒體開設“人大立法在進行”欄目,吸引社會公眾有序參與立法,通過全景式報道立法全過程,努力使立法過程成為聚民智、順民意、凝民心的過程,真正把法立在百姓心坎上。

    2016年,聚焦大氣污染防治條例的立法工作,通過“人大立法在進行”欄目,動員引導廣大群眾積極有序參與討論,使法規成為符合我省實際、充分體現江西特色、凝聚百姓心聲、適應治污要求的管用之法。

    2018年“人大立法在進行”欄目聚焦河長制湖長制,將河(湖)長制納入法治軌道運行。2019年,“人大立法在進行”欄目聚焦江西省生態文明建設促進條例立法工作,以全景式追蹤的形式,全媒體報道法規調研、論證、審議、修改等環節,講好立法故事,讓立法走進尋常百姓家。

    近年來,我省始終把群眾的“急難愁盼”問題作為立法的切入點,讓每一項法規都反映人民意愿、增進人民福祉。通過制定生活垃圾管理、矛盾糾紛多元化解、養老服務等法規;召開《江西省物業管理條例(修訂草案)》網上立法聽證會;利用“江西數字人大”等信息平臺健全立法征求意見機制,解決群眾的堵點、難點、痛點問題,進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

    法治護航發展

    科學立法盡顯“江西特色”

    在發展中推進立法,在立法中引領發展,體現科學立法的“江西特色”。

    圍繞經濟發展,立管用之法。2021年1月30日,省十三屆人大五次會議表決通過《江西省鄉村振興促進條例》,這是我省第一部由省人民代表大會審議的實體性法規,將我省這些年來實踐證明行之有效、可復制可推廣的制度創新成果上升為法律規范,為走出一條具有江西特色的鄉村振興之路提供有力的法治保障。

    圍繞民生需求,立惠民之法。為確保“三孩”生育政策在我省盡早落地實施,2021年9月29日,省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了關于修改《江西省人口與計劃生育條例》的決定,使我省成為全國率先依法落實“三孩”生育政策的省份之一。

    圍繞生態環境,立保護之法。2021年11月19日,省十三屆人大常委會第三十四次會議第二次全體會議表決通過《江西省人民代表大會常務委員會關于支持和保障碳達峰碳中和工作促進江西綠色轉型發展的決定》,這是我國省級人大首個關于“雙碳”工作的決定。

    圍繞核心價值觀,立弘德之法。全國首部明確以革命文物為立法對象的省級地方性法規《江西省革命文物保護條例》于2022年1月1日起施行,通過建立革命文物名錄保護制度,構建完善的革命文物保護體系,促進紅色資源的傳承運用。

    一個個令人振奮的發展成就,共同繪就了江西十年跨越發展的法治藍圖。

    十年櫛風沐雨,十年勇毅前行。在法治的護航下,江西將以更高水平的法治政府建設賦能經濟社會高質量發展行穩致遠、破浪前行。

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