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    處理人不是目的,徹底解決問題才是!政法隊伍教育整頓將掀起一波“制度潮”
    來源:中國長安網 作者:未知 時間:2021-10-28 瀏覽字號:[ ]

    教育整頓不是為了處理人,而是為了從根子上解決問題。

    2月底到6月底,聲勢浩大的全國政法隊伍第一批教育整頓在基層政法單位全面鋪開,劍指害群之馬、頑瘴痼疾,全國運用監督執紀“四種形態”處理處分違紀違法政法干警17.8萬余人,排查認定頑疾問題66.4萬余件。8月16日,第二批教育整頓在中央政法委、中央政法單位和省級黨委政法委、政法單位正式啟動,同樣是“三個環節”、“四項任務”,確保“嚴”的基調不變,卻有著更高的目標要求。突出建章立制,是第二批政法隊伍教育整頓最顯著的特征之一。

    不久前召開的全國第二批政法隊伍教育整頓工作推進會透露出重要信息,目前全國教整辦、中央政法委、中央政法單位正牽頭制定5方面24項重要制度,與之配套適應的192項制度清單,已交由各地出臺相關規定和實施細則。

    為什么要突出建章立制,密集出臺一系列重要制度?原因不言自明——在第一批教育整頓中,群眾反映強烈、損害社會公平正義、影響執法司法公信力的問題被逐個定點清除,涉嫌貪腐的害群之馬被一一清除出政法隊伍并受到黨紀國法的嚴懲,展現出政法隊伍刀刃向內、自我革命的堅強決心的同時,也讓一些帶有系統性、普遍性的問題進一步浮出水面。揚湯止沸,不如釜底抽薪,“發現一起、糾正一起、問責一起”是手段,唯有抓住共性問題、深層問題,運用制度思維和改革辦法治建并舉、抓源治本,才能推動根本性解決,確保教育整頓不是走過場、搞形式、“雨過地皮濕”。

    建章立制具有強烈的問題導向。無論是社會高度關注的“紙面服刑”“司法掮客”“有案不立”等典型案件,還是政法機關領導干部交流不暢、執法司法權監督乏力等陳疴積弊,以至極少數政法干警涉嫌貪腐被嚴肅查處,都凸顯了建章立制的重要作用和現實意義。沒有科學管用的制度作為堅強保障,害群之馬和頑瘴痼疾就會像割韭菜一樣,割掉一茬、再長一茬,教育整頓的成果就得不到鞏固和加強。用制度的卡尺對違規行為進行約束,以規則的紅線為灰色地帶筑起圍墻,才能確保這些問題不再死灰復燃、卷土重來。

    問題出在“下面”,根子在“上面”。中央政法委、中央政法各單位和省級政法機關對政法工作和政法隊伍建設具有組織領導、部署推動、指導協調的重要職責,本身就應當肩負起建章立制的重要責任。開展第二批教育整頓,就是要著力發揮中央和省級政法機關條線指導、政策供給作用,在制度層面解決第一批教育整頓中發現的共性問題,為政法事業和政法隊伍建設長遠發展夯基壘臺。

    全國教整辦會同中央政法各單位把建章立制貫穿于教育整頓各環節,深入研究教育整頓中發現的各項問題,找準癥結根源,堅持急用先行。從可操作出發,從政法工作的客觀規律出發,全國教整辦、中央政法各單位聚焦科學管用、系統集成、配套銜接,將黨中央的部署結合各地、各系統的實際進行精準細化,確保制度規范既治“流行病”又治“地方病”,既“補短板、堵漏洞”又“強根基、促發展”,不斷推動建章立制向深層次發展。

    一大批新制度,將為打造新時代政法鐵軍提供更加堅實的保障。

    ——政法隊伍監督管理方面,中組部、中央政法委等部門聯合出臺推動政法機關領導干部交流的指導意見,由中紀委、中央政法委、中央政法各單位聯合出臺《關于嚴格執行防止干預司法“三個規定”的意見》,進一步強化各級政法機關對“三個規定”的落實。為預防執法司法腐敗,最高法、最高檢、司法部針對“司法掮客”等突出問題,聯合出臺了《關于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當接觸交往制度機制的意見》《關于進一步規范法院、檢察院離任人員從事律師職業的意見》;最高法、最高檢、公安部、國家安全部、司法部正在根據本系統的實際情況分別制定工作人員配偶、子女及其配偶經商辦企業禁業清單;全國教整辦會同中央政法各單位正在制定規范政法干警離任從業管理工作的指導意見和“政法干警十項禁令”,讓監督如影隨形,讓政法干警遠離廉政風險的侵蝕。

    ——加強執法司法權監督方面,中央政法委制定出臺了《關于加強政法領域執法司法制約監督制度機制建設的意見》《加快推進政法領域執法司法責任體系改革和建設的指導意見》,指導推進中央政法各單位扎緊制度的“籠子”,讓執法司法權沒有“任性”的空間。繼基本解決“執行難”后,最高法對執行工作再聚焦再會診,針對教育整頓中暴露出的問題,正在研究制定進一步完善加強執行權制約機制、強化執行監督的意見;針對“同案不同判”的問題,即將推出統一法律適用實施辦法,以滿足人民群眾對公平正義的更高期待。最高法、最高檢正在分別制定法官、檢察官懲戒工作程序和懲戒委員會章程。公安部將出臺深入推進公安執法職責體系改革的意見,加強和完善執法責任制度,將執法權監督落到實處。

    ——加強法律監督方面,最高檢根據《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》研究配套制度,正在制定巡回檢察工作辦法、健全完善偵查監督與檢警協作機制的意見、人民檢察院開展量刑建議工作的指導意見等一系列制度機制,確保中央意見落實落細,管用見效。

    ——優化執法服務方面,公安部正在緊鑼密鼓地制定系列制度,進一步解決有案不立、壓案不查、降格處理問題,以形成嚴密制度防范處理體系。尤其突出加大“小案不立”“久偵不破”“久辦不結”問題的整治力度,切實提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。中央政法各單位正在指導各地各條線分別制定優化執法司法服務的各項制度,落實為民辦實事的實施,從群眾不滿意的事情改起,從群眾滿意的事情做起,加強為民辦實事的力度,切實增強執法司法公信力,努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

    ——整治違規違法“減假暫”與監獄綜合治理方面,司法部已經制定頒布了《監獄計分考核罪犯工作規定》《關于開展違規違法減刑、假釋、暫予監外執行案件全面排查整治工作的指導意見》,打破“暗箱”,讓每一次刑罰執行都清清楚楚、明明白白,切實維護法律的公正權威。同時司法部會同最高法、最高檢將出臺《關于減刑假釋案件實質化審理的意見》,讓減刑假釋案件“書面審理”成為歷史,通過嚴密嚴肅的司法程序,徹底擰干減刑假釋案件中的“水分”,確保公平公正審理。針對整治工作中發現的實際問題,司法部還將出臺充分發揮假釋功能、依法推進假釋適用的指導意見,做到“減假暫”案件的法律效果、社會效果相統一。

    ——固化教育整頓成果與常態整治方面,中央政法委已制定《關于充分運用智能化手段推進政法系統頑瘴痼疾常治長效的指導意見》,正在研究制定加強新時代政法隊伍革命化正規化專業化職業化建設的意見、常態化排查整治“六大頑瘴痼疾”的指導意見、常態化排查化解涉法涉訴案件的指導意見、建立關愛扶助因公犧牲傷殘干警家庭常態化機制的意見等一系列制度機制,通過系統集成教育整頓中涌現出的好經驗、創新探索中創造出的好做法,將政法機關自我革命的開放精神融入制度建設中,堅決防止“雨過地皮濕”,讓鐵的制度釋放出長效常治的旺盛生命力和持久影響力。

    教育整頓掀起的一波“制度潮”正滾滾而來,勇立潮頭是不變的選擇。堅持刮骨療毒的勇氣不變,激濁揚清的決心不減,鑄魂揚威的氣勢不懈,扎緊制度的“籠子”,將各項制度落到實處,就一定夠徹底掃除積弊頑疾,建設一支絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政法鐵軍,為實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加堅實有力的法治保障。

    來源:中央政法委長安劍

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